关于对政协黄山市第八届委员会第四次会议第214号提案的答复

金勇委员：

感谢您对商务工作的关心和支持！

您在市政协八届四次会议期间提出的关于打造1+1+N模式，完善乡村的游购住服务，让县域经济火起来的建议的提案收悉，经研究办理，现答复如下：

发展县域经济、健全县域商业体系是畅通城乡经济循环、推进城乡要素双向流动的关键举措，对促进消费、带动经济增长起着重要作用。近年来，我市扎实推进县域商业体系建设，县域市场逐步扩容升级，消费场景不断优化，助农增收能力显著提升，同时也存在商业基础设施水平不高、商品与服务供给不足等问题。2024年底举行的中央经济工作会议提出统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展，要求大力发展县域经济。

一、当前发展情况

（一）县域商业体系建设情况。从2023年开始，我市按照国家商务部、省商务厅的工作部署，积极推进县域商业体系建设，根据《安徽省县域商业三年行动实施方案（2023-2025年）》，重点推动完善县域商业网络设施和业态、发展农村物流共同配送等7个方面共20项重点工作，前期徽州区、黟县等区县项目已经实施完成，屯溪区、歙县等区县处于项目收尾阶段，本年度休宁县和祁门县正在申报争取项目。以休宁县为例，对照《县域商业建设指南》要求，提出本县商业总体目标，包括县城综合商贸服务中心、县级物流配送中心、乡镇商贸中心、“快递进村”等设施服务的数量、覆盖率等。结合县发展实际，以县、乡镇、村（社区）商业网络体系和农村物流配送“三点一线”为重点，以渠道下沉和农产品上行为主线，加快推动县域商业网点设施、功能业态、市场主体、消费环境、安全水平等改造升级，通过补齐县域商业基础设施短板，完善三级物流配送体系，改善优化县域消费渠道，增强农产品上行功能，提高生活服务供给质量，完善再生资源回收体系建设，引导商贸流通企业转型升级，推动县域商业高质量发展。

（二）农村交通和寄递物流体系建设情况。目前全市101个乡镇、675个建制村已全部实现通公交车，在县、乡、村三级物流体系布点完成的基础上，市交通运输部门紧盯末端站点综合运输服务能力，推进“乡镇综合运输服务站提升工程”和“标准化物流点”建设，指导对接相关部门、企业，引导邮政、快递、供销、零售等功能进驻。基本完成县、乡、村三级物流体系搭建；通过充分整合、利用现有县、乡、村公交、班线线路资源，在具备条件的线路上开展县到乡、乡到村的邮件报刊、小件快递代运服务，实现农村客运与物流行业“资源共享、业务互助”。加速推进客货邮合作线路试点，累计开行客货邮合作线路34条，覆盖50个乡镇，195个建制村，稳定运营村级寄递物流综合服务站点达286个。鼓励区县新建或改造县级共同配送中心、乡镇综合运输服务站，打造多功能村级服务站点，不断完善县、乡、村三级物流体系建设；把“客货邮”融合发展作为推进“邮快合作”的有效补充，进一步提升现有的“快递进村”成果。如为解决休宁县璜尖乡快递、物流不畅的问题，以行业兜底的形式，2025年市交通运输局会同市邮政管理局、属地人民政府、6家邮政快递企业共同打造“云上邮路”，以客货邮合作线路形式解决了璜尖乡村民、游客快递寄取最后一公里的问题。

（三）县域旅游服务平台建设情况。市文旅部门依托民宿、网红农场等，打造“微”田园综合体，促进农文旅融合发展。黟县76家高端精品民宿上架“五黑”产品，实现“住民宿即逛黟县好物馆”；举办“民宿+”共富市集等活动，将乡土技艺转化为消费场景，2025年一季度，带动周边农户销售额超800万元，户均增收超3000元。朴蔓农场集古法酿酒、景观种植及休闲娱乐于一体，坚持一二三产融合发展，盘活乡村闲置资产与资源，通过五微改造，发展乡村旅游，促进产业升级，带动村集体和村民增收。积极探索住宿业互联网服务平台建设：安徽省英纳维特公司“智游家”平台获评安徽省“十四五”改革创新项目，安徽省“十佳”谋划项目，目前370余家民宿使用平台集采；华度集团开发的“民宿经营助手”以PMS（客房订单管理系统）作为切入点已经展开小规模内测，包含集采商城、农特产品销售、数据分析、资产交易、体验课程在内的功能聚合；黄山建投开发的“黄山小住”2.0平台已经测试，预计5月投入使用。

二、存在问题

尽管全市县域商业和交通物流体系建设取得了一定进展，但商贸基础设施薄弱，城乡差距大，商品流通效率低的问题依然存在，山区地理特征导致物流运输“最后一公里”受到制约，此外，偏远乡镇消费能力不足，抑制了商贸业态发展。商业网点布局分散且经营模式原始，乡镇基础设施滞后，商业网点配套服务及功能不全。

三、下一步工作安排

一是持续推进县域商业体系建设。帮助休宁县和祁门县申报争取试点项目。其中休宁县力争到2025年底，建成1个提升型县城综合商贸服务中心，乡镇商业网点达到增强型标准，村级商业网点达到增强型标准，实现便民商店覆盖率100%。建成1个增强型县级物流配送中心，农村快递网点覆盖率100%，县域城区范围内文明菜市改造建设率100%，同时完善商业体系基础设施建设，建成标准化增强型以上的县域商业体系。

二是持续推进县域交通物流体系建设。围绕“人享其行、物畅其流”的城乡交通运输发展目标，加速推进城乡末端站点整合，加快构建“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”的末端服务体系,2025年计划乡镇综合运输服务站4个，至年底全市具备三种以上功能乡镇综合运输服务站达70个；强化运输资源整合，强化部门工作联动与信息整合，综合运用自有配送、城乡客运车辆捎带邮政快递小件包裹、固定公交班次代运邮件快件、发展货运班车等多种形式，丰富城乡物流配送渠道，提升城乡末端快递、物流直达的广度与深度。其中2025年计划新增客货邮合作线路7条，至年底，客货邮合作线路覆盖乡镇突破60个。

三是持续推进文旅和本地生活服务平台建设。针对您提出的建议，我局认为很有必要，尤其当前黄山市正在积极推进数字游民创业集聚地建设，为吸引包括数字游民在内的人员来黄工作生活，下一步将会同市发改委、市文旅局、市市场监督管理局等部门以及黄山旅游股份等企业加强研究，考虑以黄山智慧旅游平台为基础，充分整合相关企业和平台资源，重点提升文旅和本地生活服务功能，打造全市范围内一个集“吃住行游购娱”功能为一体的服务平台，针对生活在县城和乡村区域群众消费需求，不断优化产品供给和物流配送服务，进一步提升群众的获得感和幸福感，增强我市乡村生活的吸引力。

办复类别：B类

联系单位：市商务局

联系电话：0559-2357037

黄山市商务局

2025年6月18日