黄山市商务局2021年度法治政府建设情况报告

2021年，市商务局在市委市政府的正确领导下，按照《黄山市人民政府2021年依法行政重点工作安排》和建设法治政府的总体部署，市商务局紧紧围绕商务重点工作，严格规范商务行政行为，着力营造法治化、国际化、便利化营商环境，为全市商务经济高质量发展提供有力的法治保障。现将我局法治政府建设情况报告如下：

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）着力打造法治化营商环境。一是深化商务行政审批制度改革。全面落实外商投资企业设立及变更备案工商注册“一口办理”；实施市场准入负面清单制度，将《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》通过市商务局门户网站统一向社会公开。二是深化“全省一单”权责清单制度体系。制定商务部门权责清单、公共服务清单、中介服务清单（2021版），通过市商务局门户网站等渠道，统一向社会发布，及时公开有关信息。三是全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。制定了商务部门“保留证明事项清单”，对拍卖业务许可（变更）初审证明事项等实行告知承诺制的事项，在“安徽政务服务网”上建立了办事指引。四是实施创优营商环境提升行动2021版。加快推进黄山屯溪国际机场海关监管区项目建设，进一步完善黄山口岸货运功能。完善和推广“海关ERP联网监管”，黄山永新股份有限公司列入“海关ERP联网监管”， 发展安徽善孚新材料科技股份有限公司、黄山王光熙松萝茶业股份公司2家企业成为高级认证意向企业。深化关税保证保险改革，建立多种通关担保方式。五是推进商务部门诚信体系建设。制定了《黄山市商务局诚信体系建设工作实施方案》《黄山市商务局诚信红黑榜管理制度》《黄山市商贸流通领域信用管理制度（试行）》《黄山市电子商务信用管理制度（试行）》《黄山市商务局落实国家部委联合奖惩备忘录奖惩措施清单》《黄山市商务局行政许可、行政处罚“双公示”工作流程》，黄山市家政服务业信用信息平台、重要产品追溯平台上线运营。

（二）深化商务执法体制改革。一是推行行政执法“三项制度”。落实省、市关于全面推行行政执法“三项制度”要求，制定黄山市商务局行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核等制度，通过局网站公开发布。制定了《黄山市商务局行政处罚自由裁量权适用规则》《黄山市商务局行政处罚自由裁量权细化标准》。组织全市13名商务系统拟从事商务行政执法人员参加全市商务专业法律知识和通用法律知识培训及执法资格认证考试。二是推进“双随机、一公开”监管。按照国家、省、市关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管有关要求和加强“互联网+监管”工作部署，结合商务部门实际，强化对全市单用途商业预付卡、汽车销售、二手车市场、成品油流通、外商投资、报废机动车回收等重点领域的行业监管，制定2021年度“双随机、一公开”联合抽查相关工作计划和方案，全面完成年度计划任务。

（三）加强依法行政制度化建设。一是分解落实工作责任。结合商务工作实际，制定了《黄山市商务局2021年普法依法治理工作要点》，并将各项工作分解落实到相关责任科室，层层分解责任、层层传导压力。二是开展规范性文件审查清理。按照市委全面依法治市委员会工作部署，及时对《黄山市城市商业网点管理办法》《黄山市再生资源回收利用管理办法》2件市政府行政规范性文件和《黄山市制止餐饮浪费行为条例》1件地方性法规进行清理，提出清理意见报送市清理工作领导小组审定。同时，对我局起草的《黄山市促进餐饮业高质量发展若干措施（试行）》，按规定履行公众参与、合法性审查、公平竞争审查、集体讨论决定等程序。三是积极推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，围绕2021年市政府工作报告中的商务重点工作、商务政策法规、规划方案、重大项目推进、重大活动举办等重点领域，推进政务公开；丰富政策解读形式，采用文字解读、图片解读、负责人解读、新闻发布会等多种形式，通过新闻媒体、局网站、微信公众号等媒介做好公开。四是认真落实政府法律顾问制度。与安徽省道同律师事务所重新签订法律顾问合同，聘请经验丰富的李发明律师为我局提供法律服务，在商务领域重大行政决策制定、合同审查和重大涉法事务处理以及推进依法行政中有效发挥其职能作用，在政府信息公开、合法性和公平竞争审查等方面发挥了较好的作用。五是高度重视建议提案办理工作，自觉接受人大、政协的民主监督。2021年度我局共办理建议、提案23件，其中建议6件，提案17件，所有主办、协办的建议和提案均认真办理，按时办结。

（四）大力开展法治宣传教育。一是压实普法宣传教育责任。根据市委市政府、省商务厅有关文件精神，按照市法治宣传教育领导小组等上级部门的要求，制定印发黄山市商务局《2021年普法依法治理工作要点》和“谁执法谁普法”责任清单，将任务分解落实到各相关科室，严格按照年度普法工作计划，扎实推进各项普法工作。二是领导带头学法用法。严格落实局党组中心组学习制度。2021年，局党组中心组开展《中华人民共和国宪法》、《民法典》、《习近平谈治国理政》等专题集中学法。三是着力提升普法宣传教育能力。多形式广泛开展商务法律法规的宣传，加大普法宣传力度。利用局网站、微信公众号对民法典、国家安全、防疫法规、以及新出台的《防范和处置非法集资条例》等进行宣传；利用宣传月、宣传周、纪念日等节点宣传，发放宣传资料，接受群众咨询；结合开展“四送一服”、“四千工程”走访调研、日常督查等时机，开展商务法律法规和商务政策进企宣传活动。印制《常用商务法律法规汇编》分发给各区县商务主管部门和局各科室学习参考。

二、2021年度党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是提高政治站位。严格落实局党组中心组理论学习制度，将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组学习重要内容，注重及时跟进学习重点、充实学习内容，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略以及《习近平谈治国理政》、习近平论全面依法治国和关于总体国家安全观和国家安全工作的重要论述等专题集中学习，并结合商务工作实际，对《固体废物污染环境防治法》、《外商投资法》、《防范和处置非法集资条例》等法规进行相关解读和学习研讨，切实增强局领导班子和全体干部职工法治意识，提高法律素养。二是坚决落实法治政府建设主体责任。坚持把学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为重要政治任务，认真落实主要负责人推进法治建设第一责任人职责，贯彻落实市委、市政府关于法治政府建设决策部署，推动落实年度法治政府建设重点工作任务，召开法治建设专题会议，局党组听取法治工作汇报，研究解决本局法治建设重大事项。根据《中国共产党章程》和《中国共产党党组工作条例》等有关党的工作条例和规定，对市商务局党组工作规则进行了修订，完善党组工作机制，提高党组工作的制度化、规范化、程序化水平，加强和改善党对商务和口岸工作的领导，更好发挥了领导核心作用。

三、2021年度推进法治政府建设存在的不足

2021年，我局的法治政府建设工作取得了一些成效，但也存在一些不足，主要表现为干部的法治思维和依法行政能力还有待加强，商务执法力量还比较薄弱，普法宣传方式方法创新不足。

四、2022年推进法治政府建设的主要安排

（一）持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想；学习宣传宪法为核心的中国特色社会主义法律体系；学习宣传党内法规和《民法典》及商务法规等。

（二）持续深入推进商务领域“放管服”改革。按照上级部署，落实推进“证照分离”改革、“双随机、一公开”联合抽查等工作。

（三）严格落实依法行政各项制度。继续抓好规范性文件、重大政策措施的制定、修订、清理和合法性审查、公平竞争审查等工作，进一步规范行政行为，提升依法履职效能。

（四）进一步加强普法宣传教育。按照年度普法工作计划，扎实推进各项普法工作，强化内部法治教育培训，有针对性地开展普法宣传，进一步提高全体干部职工法治思维和依法行政能力。