关于公开征求《黄山市成品油零售分销体系“十四五”发展规划》（公示稿）意见的通知

为进一步完善成品油零售网络体系，规范成品油市场经营秩序，增强成品油市场保供能力，促进成品油市场健康有序发展，我局组织编制了《黄山市成品油零售分销体系“十四五”发展规划》，现向社会公开征求意见。意见反馈截止日期为2022年10月10日。

如有意见和建议，请向黄山市商务局反映:

1.信函方式。将书面意见寄至黄山市商务局市场运行调节科（邮政编码：245000），并请在信封上注明《黄山市成品油零售分销体系“十四五”发展规划》（征求意见稿）。

2.电邮方式。将书面意见邮至hsswjsck606@163.com。

3.电话方式。直接通过电话与市商务局电子商务科联系，联系电话2514849，联系人：徐元东。

4.网站征集渠道：在网站征集正文底部“发布意见”版块中直接留言。

特此公告

附件：1. 关于《黄山市成品油零售分销体系“十四五”发展规划》（征求意见稿）的起草说明

      2.《黄山市成品油零售分销体系“十四五”发展规划》（征求意见稿）

 

 

 

黄山市商务局

2022年9月10日

 

关于《黄山市成品油零售分销体系“十四五”发展规划》（征求意见稿）的起草说明

 

一、起草必要性

为积极适应成品油市场发展新形势新要求，完善成品油零售网络体系，规范成品油市场经营秩序，增强成品油市场保供能力，促进成品油市场健康有序发展，特编制此规划。

二、起草依据

1.《中华人民共和国城乡规划法》；

2.《国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见》国办发〔2019〕42 号；

3.《安徽省城乡规划条例》；

4.《黄山市城市总体规划（2008─2030）》及各县城总体规划；

5.《黄山市土地利用总体规划（2006─2020）》；

6.《黄山市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》；

7.《黄山市“十四五”交通运输发展规划》；

8.《黄山市旅游公路网发展规划（2010—2030)》；

9.《黄山市城市消防专项规划（2015-2030）》；

10.《城市综合交通体系规划标准》（GB/T51328）；

11.《汽车加油加气加氢站技术标准》（GB50156-2021）；

12.《商务部关于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》（商运函〔2019〕659号）；

13.商务部办公厅关于印发《石油成品油流通行业管理工作指引》的通知（商办消费函〔2020〕 439 号）；

14.《安徽省商务厅关于做好成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》（皖商办运函﹝2019﹞765号）；

15.《安徽省商务厅关于做好成品油零售分销体系“十四五”发展规划编制有关工作的通知》；

16.黄山市商务局提供的黄山市加油站（点）建设的相关资料等。

三、起草过程

根据我市成品油发展实情和对未来发展环境的预测，2020年12月我市正式启动通知制定工作。先后经过多次修改，形成征求意见稿。2022年7月21日，召开征求意见会，征求各主要相关部门意见，修改完善后形成评审稿，8月25日通过专家评审会，根据评审意见进一步修改完善。

四、起草主要内容

（一）规划期限与范围。

1.规划期限

2021—2025年。

2.规划范围

为黄山市行政区范围，面积9678平方公里。

本规划是黄山市“十四五”成品油市场供应、发展、管理的依据，规划范围内的加油站（点）建设活动均应执行本规划。

（二）加油站点的规划布局

至2025年，黄山市规划新建加油站84座、迁建（规划拟拆迁新址）5座、点升站2座、撤销3座，保留加油站115座，共计206座。（详见附件）

其中：

1.中心城区（屯溪组团、新城组团）

中心城区（屯溪组团、新城组团）规划期限内保留现状14座、新建7座，迁建3座，共计24座。

2.徽州区(含中心城区岩寺组团）

徽州区规划期限内保留现状8座、新建2座，共计10座。

3.黄山区

黄山区规划期限内保留现状26座、新建7座，点升站1座，共计34座。

4.歙县

歙县规划期限内保留现状23座、新建25座、撤销1座，共计48座。

5.休宁县

休宁县规划期限内保留现状22座、新建18座，共计40座。

6.黟县

黟县规划期限内保留现状8座、新建6座（含迁建1座），共计14座。

7.祁门县

祁门县规划期限内保留现状14座、新建19座、点升站1座，迁建2座，共计36座。

8.加油点布局

“十四五”期间鼓励现有加油点在符合规划前提下升级为站。

（三）绿色清洁能源

结合城市能源结构调整、体现环境可持续发展战略、促进城乡大气环境质量的改善，鼓励在安全使用的前提下，节约用地和均衡布点加气站和新能源汽车充电桩，在符合条件下，鼓励加油站、加气站及充电桩合并设置。各区县中心城区（含市高新区）范围内就新增及扩建的加油站中率先推广“三合一”站。乡镇、景区周边等可结合乡村旅游预留汽车充电桩场地。全市范围内现有加油站在用地、规划、环保和消防等许可前提下，增设充电、加气设施。相关职能部门围绕“三合一”站建设标准、施工规范等制定切实有效的管理办法，各司其职，确保“三合一”站有序推进。

（四）资金来源。市级财政预算经费约 10万元。

 

 

 

 

 

 

《黄山市成品油零售分销体系“十四五”发展规划》（征求意见稿）

 

一、指导思想

以国家有关成品油市场整顿和规范的要求为指导，通过编制和实施规划，加强加油站行业发展的宏观调控和管理，严格控制总量，合理优化布局，逐步建立起与国民经济发展相适应、布局科学合理、安全可靠、竞争有序、功能完善的现代化石油销售服务网络体系。

二、规划原则

1.供需基本平衡原则

做好与国土空间的衔接，以黄山市国民经济和社会发展五年规划为依据，根据不同功能区域、道路、土地使用等情况，统筹考虑黄山市收入、人口增长、汽车保有量、新能源汽车发展、城镇化进程以及资源环境承载能力等因素，按照“科学合理、优化存量、应布尽布”的原则，力求达到供需基本平衡。

2.绿色低碳发展原则

秉持绿色低碳发展理念，支持各区县从土地集约使用，能源综合服务及助力实现碳达峰、碳中和目标出发制定规划。在高速公路服务区、国省道沿线、物流集散地布局一批综合交通能源供应服务站。对具备条件的现状加油站，鼓励其原址改造提升，增加气、充（换）电、加氢等服务功能。

3.城乡统筹协调原则

新增布点优先考虑新增道路、尚无加油站的乡镇及县级以上政府新迁区块的规划布点。结合美丽乡村建设，坚持民生导向，强化乡村和偏远地区经营网点布局。用政策引导成品油零售体系向农村及边远地区延伸，推进成品油流通城乡融合发展，保障市场供应，满足人民群众消费需求。

4.新旧规划衔接原则

分析在规划执行中存在的问题，以问题为导向，做好新旧规划的衔接，要将近期建设与远期规划相结合，既要满足近期建设需要，又要满足长远发展要求。

三、规划目标

以合理布局、完善网络、扩大消费、保障供应和规范成品油市场健康有序发展为目标。规范成品油流通秩序，调整成品油供应站（点）布局，减少环节，降低成本，促进成品油行业健康、有序发展。

根据黄山市成品油市场现状和发展趋势，调整规范以区县城区、国道及省道沿线、高速公路上下口加油站为主，县乡道沿线加油站和农村加油点为补充，同时兼顾规划期限内加气（电）站的建设可能，满足全市经济发展和人民群众生产、生活需要，布局合 理、方便快捷、覆盖全市的成品油零售经营网络。

四、规划依据

1.《中华人民共和国城乡规划法》；

2.《安徽省城乡规划条例》；

3.《黄山市城市总体规划（2008─2030）》（2018年修改）及各县城总体规划；

4.《黄山市土地利用总体规划（2016─2020）》（调整完善）；

5.《黄山市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》；

6.《黄山市“十四五”交通运输发展规划》；

7.《黄山市旅游公路网发展规划（2010—2030)》；

8.《黄山市城市消防专项规划（2015-2030）》；

9.《城市综合交通体系规划标准》（GB/T51328）；

10.《汽车加油加气加氢站技术标准》（GB50156-2021）；

11.商务部办公厅关于印发《石油成品油流通行业管理工作指引》的通知（商办消费函〔2020〕439号）；

12.安徽省商务厅关于十四五成品油零售网点布局规划编制的相关文件；

13.黄山市各区县商务部门提供加油站（点）建设的相关资料等。

五、规划期限与范围

1.规划期限

2021—2025年。

2.规划范围

为黄山市行政区范围，面积9678平方公里。

本规划是黄山市“十四五”成品油市场供应、发展、管理的依据，规划范围内的加油站（点）建设活动均应执行本规划。

六、成品油销售量预测

根据黄山市的国民经济增长速度，结合十三五期间经验值，预测黄山市成品油销售量“十四五”期间以年均5.0%增长速度计算，预计到2025年全年成品油销量将达到28.58万吨。

七、加油站理论需求预测

1.城区加油站

 规划期限内区县城区所需加油站数量经计算得出预测数据：2025年约为44座。

2.高速公路服务区、高速公路上下口、国道、省道及主要县乡公路上加油站

规划期限内，依据《黄山市“十四五”交通运输发展规划》，黄山市理论上共需18个（9对），高速公路服务区加油站。20个高速公路上下口加油站，87个国省道和县乡道加油站。

3.乡镇加油站

为了加快小城镇基础设施的建设，根据《安徽省商务厅关于做好成品油零售分销体系“十四五”发展规划编制有关工作的通知》的相关要求，“十四五”期间，乡镇共需加油站38座。

4.水上加油站

规划结合黄山市实际情况，规划期限内，不再新增水上加油站。

到2025年底，黄山市水上加油站共有1座太平湖水上加油站（保留）。

根据黄山市交通综合规划和经济发展趋势，综合以上四个方面，结合城区、高速上下口、国省道和县乡道既有站与建制乡镇加油站统一考虑等因素，至2025年，黄山市理论需加油站共需206座。

八、加油站设置基本要求

加油站的设置布局要严格遵守国家有关法律法规和有关规定、规范的要求，结合城乡发展等来具体制定：

1.加油站设置基本指标：

（1）城区加油站：城区加油站的服务半径不宜少于1.0公里；

（2）国省道加油站：原则上每百公里不超过6对；

（3）高速公路加油站：原则上每百公里不超过2对；

（4）县乡道加油站(点)：原则上百公里不宜超过8对；

（5）城区外的所有站（点）与站（点）最低间距不小于1.8公里，车辆禁止穿越中央分隔带路段的异侧间距可不受此限；重合路段的加油站（点），列入其中一条道路计算规划数量，与城区重合的列入城区计算；各市相邻地区的布点规划，由相邻的市商务主管部门协商确定，避免出现加油站（点）建设密度过大的现象。

2.加油站设置的基本要求：

（1）以均衡分布为出发点，结合城市道路网络结构和各类用地的布局要求，统筹进行加油站网点布局规划；

（2）中心城区及各区县县城不应设置一级站，站点占地规模参照《城市综合交通体系规划标准》(GB/T51328-2018)执行；

（3）加油站要避开居住人口、流动人口密集的建筑或路段，避开重要的城市基础设施、公共设施或建筑；加油站与其它危险化学品设施相邻时，必须保持规定的消防安全距离；

（4）加油站设施与站外周围建筑物、构筑物、通信线路、电网线等的安全距离，站内部平面布置和消防设施配置，必须执行有关规定；

（5）新建加油站（点）建设必须符合《汽车加油加气加氢站技术标准》和《建筑设计防火规范》等有关规定；

（6）现有站点应按照《汽车加油加气加氢站技术标准》和《建筑设计防火规范》等有关规定进行优化升级，消除安全隐患。

3.加油站选址基本要求

（1）加油站的站址选择，应符合城镇建设和土地利用规划，并选在交通便利的地方。

（2）城区加油站应靠近城市交通干线或次干道，郊区加油站应靠近公路或设在城区的交通出入口附近。加油站具体布点时应与城市的路网结构与流量流向保持一致。对有中央隔离带且短距离范围内无法开口，对向车道车辆加油确实不便的公路，应考虑公路两侧各设一个加油站点。

（3）尽量避免加油站对交通压力较大的路段的交通干扰，在选址时应考虑道路的功能、特殊路段交通量与速度、可见性及其他相关因素。

（4）加油站用地边界应满足公路、城市道路红线控制要求，对新建加油站还需满足沿线绿化带退让等控制要求。

（5）加油站的站址选择和总平面位置应符合《汽车加油加气加氢站技术标准》、《建筑设计防火规范》、《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》、《公路安全保护条例》等相关规范规定，城市加油站用地面积及加油站规模还应符合《城市综合交通体系规划标准》(GB/T51328-2018)的规定。

（6）加油站选址应与气象灾害风险普查成果衔接，避让灾害点，执行中严格按照防雷技术指标进行建设。不应在风景名胜区、饮用水源保护区选址；

（7）选址应退让河道管理红线（符合水利部门要求），防洪标准应与所在区县标准一致。

九、加油站规划布局

至2025年，规划新建加油站84座、迁建（规划拟拆迁新址）5座、点升站2座、撤销3座，保留加油站115座，共计206座。

1.中心城区（屯溪组团、新城组团）

中心城区（屯溪组团、新城组团）规划期限内保留现状14座、新建7座，迁建3座，共计24座。

1）保留（14座）：新城区第一加油站、新城区第二加油站、高铁加油站、新潭加油站、新安北路加油站、浯村桥头加油站、北海路加油站、屯光大道加油站、环城北路加油站、阳湖加油站、兖山加油站、九龙低碳经济园区加油站、屯光加油站、机场加油站；

2）新建（7座）：徽光加油站、黄山高新区宏村大道加油站、东湖加油站、屯光大道南加油站、徽州大道加油站、鬲山大道加油站、梅林南路加油站；

3）迁建（3座）：城东加油站、新城区第三加油站、黎阳加油站。

中心城区（屯溪组团、新城组团）新建、迁建加油站均为“十三五”原有规划站点顺延。

2.徽州区(含中心城区岩寺组团）

徽州区规划期限内保留现状8座、新建2座，共计10座。

1）保留（8座）：徽州加油站、城北加油站、罗田加油站、辰龙加油二站、潜口高速上下口加油站、城东加油站、呈坎服务区加油站南、呈坎服务区加油站北；

2）新建（2座）：洽舍加油站、呈坎加油站。

洽舍加油站和呈坎加油站为“十三五”原有规划站点顺延，服务乡镇和沿路车辆。

3.黄山区

黄山区规划期限内保留现状26座、新建7座，点升站1座，共计34座。

1）保留（26座）：北海加油站、甘棠加油站、城北加油站、中久石化加油站、开发区加油站、谭家桥加油站、汤口加油站、黄山风景区加油站、仙源加油站、平湖加油站、焦村加油站、新明加油站、广阳加油站、良友加油站、三口王立明加油站、仙源兴源加油站、高速甘棠上下口加油站、华丰加油站、耿城加油站、新丰加油站、新华加油站、乌石加油站、龙门湖畔加油站、太平湖水上加油站、太平湖加油站南、太平湖加油站北；

2）新建（7座）：郭村加油站、汤刘加油站、汤口山岔加油站、谭家桥东黄山加油站、谭家桥东大门加油站、龙门龙源加油站、芜黄高速公路谭家桥上下口加油站；

3）点升站（1座）：焦村加油站（点升站）。

4.歙县

歙县规划期限内保留现状23座、新建25座、撤销1座，共计48座。

1）保留（23座）：富资河加油站、徽城加油二站、徽城加油一站、二环路加油站、经济开发区加油站、新安大道加油站、城南加油站、桂林加油站、城西加油站、三阳加油站、霞坑加油站、南源口加油站、富堨加油站、璜田加油站、北岸阜东桥头加油站、深渡佛坑加油站、岔口加油站、洪村口加油站、金山加油站、徽杭高速公路朱村南加油站、徽杭高速朱村北加油站、徽杭高速叶村南加油站、徽杭高速叶村北加油站；

2）新建（25座）：新管加油站、歙黟路加油一站、歙黟路加油二站、七川加油站、杞梓里加油站、许村加油站、溪头加油站、武阳加油站、坑口加油站、深渡加油站、街口加油站、绍濂加油站、雄村加油站、王村加油站、上丰加油站、昌溪加油站、金川加油站、小川加油站、新溪口加油站、长陔加油站、森村加油站、石门加油站、狮石加油站、黄千高速公路深渡东加油站、黄千高速公路深渡西加油站；

3）撤销（1座）：北岸加油站。

5.休宁县

休宁县规划期限内保留现状22座、新建18座，共计40座。

1）保留（22座）：新城区加油站、县城加油站、杨村加油站、万宁加油站、城北加油站、五城加油站、齐云山（景区）加油站、际儒加油站、浮潭加油站、渭桥加油站、万安加油站、机场大道加油站、临溪加油站、汊口加油站、南塘加油站、屯溪西加油站、溪口加油站、阳干加油站、京台高速公路休宁服务区东站、京台高速休宁服务区西站、黄祁高速公路齐云山服务区北站、黄祁高速齐云山服务区南站；

2）新建（18座）：滨江路加油站、东临溪加油站、齐云山加油站、汪村加油站、流口加油站、鹤城加油站、板桥加油站、月潭湖加油站、海宁加油站、万安古城岩加油站、商山加油站、岭南加油站、山斗加油站、龙田加油站、榆村加油站、源芳加油站、白际加油站、璜尖加油站。

6.黟县

黟县规划期限内保留现状8座、新建6座（含迁建1座），共计14座。

1）保留（8座）：宏村加油站、胡家山加油站、碧阳加油站、渔亭加油站、美溪加油站、西递加油站、城关加油站、黄祁景高速渔亭上下口加油站；

2）新建（6座）（含渔亭楠玛加油站迁建）：洪星加油站、柯村加油站、屏山加油站、宏潭加油站、叶村高铁加油站、西武加油站。

7.祁门县

祁门县规划期限内保留现状14座、新建19座、点升站1座，迁建2座，共计36座。

1）保留（14座）：城南加油站、新兴路加油站、五里牌加油站、城西加油站、金字牌加油站、华桥加油站、渚口加油站、铜锣湾加油站、赤岭加油站、城东加油站、历口加油站、凫峰加油站、祁门县牯牛降南站、祁门县牯牛降北站；

2）新建（19座）：城东高速口加油站、灯塔加油站、大北埠加油站、历口镇加油站、芦溪加油站、大坦加油站、祁红加油站、雷湖加油站、新安加油站、箬坑加油站、塔坊加油站、溶口加油站、燕山加油站、平里镇坳里加油站、小路口加油站、古溪加油站、闪里镇加油站、德上高速柏溪服务区东站、德上高速柏溪服务区西站；

3）点升站（1座）：城安加油站（点升站）；

4）迁建（2座）：新城区加油站（七里桥加油站）、闪里高速口加油站（原闪里加油站）；

5）撤销（2座）：平里加油站、小路口石坑加油站。

8.加油点布局

“十四五”期间鼓励现有加油点在符合规划前提下升级为站。

9.绿色清洁能源

结合城市能源结构调整、体现环境可持续发展战略、促进城乡大气环境质量的改善，鼓励在安全使用的前提下，节约用地和均衡布点加气站和新能源汽车充电桩，在符合条件下，鼓励加油站、加气站及充电桩合并设置。各区县中心城区（含市高新区）范围内就新增及扩建的加油站中率先推广“三合一”站。乡镇、景区周边等可结合乡村旅游预留汽车充电桩场地。全市范围内现有加油站在用地、规划、环保和消防等许可前提下，增设充电、加气设施。相关职能部门围绕“三合一”站建设标准、施工规范等制定切实有效的管理办法，各司其职，确保“三合一”站有序推进。

附表：

“十四五”中心城区（屯溪组团、新城组团）规划加油站一览表

 

“十四五”徽州区（岩寺组团）规划加油站一览表

“十四五”黄山区规划加油站一览表

 

“十四五”歙县规划加油站一览表

 

 

“十四五”休宁县规划加油站一览表

 

黟县规划加油站一览表

 

祁门县规划加油站一览表

 

 

 

 

 

 

 

 

附图：