黄山市应对突发事件临时关停市场期间保供稳价工作应急预案

一、总则

（一）编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，建立健全市市场供应预警和处置机制，确保应对突发事件临时关停市场期间主要生活必需品物资的市场供应，满足居民日常生活需要，维护社会稳定。

（二）适用范围

本预案适用于应对突发事件临时关停批发市场、大中型超市、农贸市场等期间，居民无法正常采购，或可能引起米、油、猪肉、蔬菜等主要生活必需品物资市场异常波动、断供短缺、供求失衡，影响社会稳定，需要立即处置的情况。

（三）工作职责

区县人民政府：立即发布公告，关停市场，并按有关规定做好前期进出市场人员的登记备案。

市场监管部门：立即通知市场经营主体落实关停市场要求，并监督执行。负责对受染的食用农产品进行溯源。做好价格监督检查工作，及时查处囤积居奇、哄抬物价等行为，维护市场秩序。

发展改革部门：开展居民生活必需品价格异常波动监测，做好粮食供应保障工作。

农业农村部门：做好蔬菜基地生产供应工作，实施好“菜篮子工程”。落实农产品质量安全监管及屠宰监管等责任。

商务部门：监测分析市场运行和商品供求状况，加强市场供应信息收集整理、沟通协调，及时掌握生活必需品的需求情况。组织各商场超市备好货源，保证市场供应。

公安、卫健、城管等部门按职责要求做好相关工作。

（四）工作原则

1.统一指挥，分级负责。主要生活必需品物资保供稳价工作由市新型冠状病毒肺炎防控应急指挥部工作领导小组统一领导和指挥，市发改部门牵头，各职能部门积极配合组织实施。

2.科学监测，快速反应。商务部门加强对主要生活必需品物资的市场运行监测，及时预警，一旦出现市场异常波动，按预案及时采取应对措施。发展改革部门要加强生活必需品价格异常波动监测。

3.落实责任，联动协同。发展改革、商务、农业农村等部门加强统筹调度，全力做好主要生活必需品物资的调运、储备、配送、供应等流通环节的有效衔接，保障供应需求。相关部门按照职责分工，各司其职、协调配合，形成信息共享、责任明确、多方参与、共同处置的工作格局。

4.联防联控，联保联供。一旦发生影响较大的疫情，市场保供受到较大影响的，我市将立即省委省政府报告，并请求支援保供，启动联保联供机制。

（五）应对措施

（一）建立应对突发事件临时关停市场期间主要生活必需品物资保障工作组。在市新型冠状病毒肺炎防控工作领导小组的统一领导下，建立市应对突发事件临时关停市场期间主要生活必需品物资保障工作组，组长由市政府分管副市长担任，成员单位为市发展改革委、市市场监管局、市商务局、市农业农村局、市卫生健康委、市公安局、市财政局、市住建局、市交通运输局、市民政局等，建立畅通高效的沟通渠道和协作机制，快速联动、互通有无、携手合作，点对点解决了货源短缺、物流不畅、批零脱节、哄抢采购、配送不力等突出问题。

（二）加强价格监测，开展市场巡查。发展改革部门应加强对重要生活必需品的价格监测，及时掌握价格变动情况，监测情况做到一日一报。商务部门要加强市场巡查，确保市场供应稳定。

（三）做好粮食供应保障。发展改革部门（粮食和物资储备局）要加强成品粮油储备管理，做好粮油应急加工生产，指导经营企业增加成品粮油库存，强化粮食市场价格监测，确保市场粮油价格稳定。

（四）做好蔬菜基地生产供应。农业农村部门要积极实施好“菜篮子工程”，组织调度好基地蔬菜的供货、运输。落实农产品质量安全监管及屠宰监管等责任。

（五）建立跨省、市联保联供机制。由市政府报请省政府给予支持，协调周边省和省内周边市共建联保联供，黄山紧缺什么，紧急商请周边省和市快速响应，第一时间协调组织调运。

（六）向区县派出工作小组。与当地新型冠状病毒肺炎防控应急指挥部建立对接机制，现场调研批发市场、超市、农贸市场，第一时间了解当地市场临时关闭情况和市场物资供应情况，第一时间指导和解决问题；有序做好临时关闭市场期间的主要生活必需品物资保供工作，提出具体指导意见和建议，想方设法帮助解决物资流通不畅、供应链断裂、民生物资短缺等突出问题。

（七）多举措编织市场供应网络。根据防控工作需要，部分主要生活必需品物资供应的主渠道市场，如批发市场、中大型超市、农贸市场会临时关闭，造成居民生活必需品采购渠道偏少、缺失。一是积极推动各大商超优化进货渠道，增加从种养殖基地以及外地批发市场进货，建立基地产销对接、批发市场和商超联动保供机制，努力满足特殊时期居民生活必需品的需要；二是组织未关闭的超市响应政府号召，主动担当，坚持不关门、不停业，最大能力承载民生物资保供任务，并适度延长营业时间，保障服务到位；三是指导有条件的商贸企业利用“线上下单、线下配送”模式，将蔬菜等生活物配送到小区门口，满足不同群众生活需求，缓解因实体零售店关闭带来的供应渠道短缺压力；四是有序组织和设立临时马路市场，允许部分区域流动摊贩经营，更好地满足消费多样化、多层次需求；五是组织志愿者协助社区，提供居民物品代购代送服务，减轻群众购物不产生忧虑和恐慌心理，重点掌握特殊困难群体的生活服务需求。严格落实食用农产品合格证制度，加强对进口产品的登记备案，没有检疫证明的一律不得进入市场。

（八）建立应急保供企业调运预案。坚持底线思维，做最坏打算、最好准备。有效发挥大型市场保供主体的作用，各区县选定3-4家规模商贸企业作为应急保供企业，根据其可储运能力，每日向市场调运供应足量的米、油、蔬菜、猪肉等主要生活必需品物资。一旦某个区县提出调货需求，由市级统一协调，立即组织其他区县对接调运。

（九）动用政府储备投放市场。政府储备商品主要是粮、猪肉、盐等商品。一旦达到生活必需品物资应急供应预案的级别或预警到市场某几种米油等生活必需品商品短缺，则启动储备商品投放，干预调节市场，稳定供给，平抑物价。

（十）政府实施管控和发放。在监测到生活必需品物资供应特别严重紧缺时，提请市政府采取行政命令，对食品等基本生活必需品暂时实行统一发放、分配和定量销售。

（十一）做好生鲜食品的管控工作。督促企业按省通知要求及时下架相关生鲜食品，已下的订单暂停进货。企业员工同时对场地、设施、设备做好清洁和消毒工作；督促生鲜经营企业加强进口生鲜类产品进货管理，保留检验检疫文件、报关单等票证。

六、应对保障

（一）加强财政资金保障。财政部门做好财政资金保障工作，按照市新型冠状病毒肺炎防控应急指挥部要求，及时拨付储存、调运、投放生活物资所产生的相关费用。

（二）加强市场监督管理。做好生活必需品物资市场监管和执法工作，严厉打击以次充好、囤积居奇、操纵价格、虚假宣传等违法违规行为，切实维护正常生活物资流通秩序。依法依规及时公开社会关切的主要生活物资供应和价格信息，防止社会谣言引发群众恐慌。

（三）加强物流运力保障。强化对市内高速公路、省市干线公路、农村公路的运行监测。巩固生活物资物流重点线路，确保“三不断”（即：保障公路交通网络不断、应急运输绿色通道不断、必要的群众生产生活物资运输通道不断）。

（四）加强价格监测与预警。开展主副食品价格监测日报，重点监测粮油肉蛋菜等主要生活物资价格情况，做好价格监测形势分析预测及预警，加强市场价格调查巡视，遇有价格异常波动，及时报送相关情况。

（五）加强宣传引导。多渠道做好宣传工作，及时发布准确权威信息，回应社会关切，稳定预期，增强信心，引导居民理性采购，避免出现哄抢现象。