【文字解读】解读《黄山市“十四五”商务发展规划》

为加快推进我市商务经济高质量发展，2021年11月26日，黄山市商务局、黄山市发展和改革委员会联合印发《黄山市“十四五”商务发展规划》（以下简称《“十四五”规划》）。《“十四五”规划》分析了黄山市商务经济发展面临的新形势，提出了“十四五”期间商务经济发展总体要求、主要任务、重点工程和保障措施等，是推进我市商务经济发展的指导性文件，有关政策解读如下。

一、起草背景

“十三五”时期全市商务发展取得重大成就，信息技术创新与应用为流通升级提供了新动力；一批企业的发展壮大、重点优势产业的积聚，进一步夯实商务经济高质量发展的基础。但同时，流通效率低、成本高问题仍然突出，消费环境亟待改善；外贸转型升级难度加大，利用外资面临的竞争加剧，区县发展不平衡的问题依然存在。为贯彻落实市委市政府关于商务经济发展的重要部署，牢牢抓住机遇，积极应对挑战，全面落实《黄山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，推动商务经济高质量发展，市商务局会同市发展和改革委，联合编制发布了黄山市“十四五”商务发展规划。

二、起草出台过程

2020年7月正式启动黄山市“十四五”商务发展规划编制工作。以《黄山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》为基础，结合我市商务发展实情和对未来发展环境的预测，围绕商务高质量发展提出了重点工作任务。先后经过多次修改，形成征求意见稿。5月27日，通过书面向市直相关单位和区县商务主管部门征求意见，并进一步进行了修改完善。2021年11月26日，《“十四五”规划》正式印发施行。

三、主要内容

《“十四五”规划》包括发展基础和面临形势、发展思路、重点任务、重大载体、保障体系等5部分内容。

（一）发展基础和面临形势。从8个方面全面总结了“十三五”期间我市商务经济发展成绩，指出了“十四五”期间3个亟待解决的深层次问题和矛盾。从国际、国内和商务发展自身分析了“十四五”时期的发展形势。

（二）发展思路。包括指导思想、基本原则、发展目标三部分。

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进总基调，深化供给侧结构性改革。按照市委市政府决策部署，实施“开放+”，深耕“科创+”，坚定“旅游+”，发展更高层次开放型经济新体系，拓展开放新空间，全力推动商务高质量发展。

2.发展目标。一是规模进一步扩大，社会消费品零售总额将突破670亿元，外贸进出口突破15.5亿美元，外商直接投资额年均增长5%以上。二是实力进一步增强，限上企业总数突破550家，外贸进出口实绩企业达到400家以上，力争引进2-3家1亿美元以上的外资项目。三是结构进一步优化，提升新型消费比重，茶叶出口规模继续扩大，打造2-3个具有影响力的外贸产业集群。四是平台进一步夯实。建设海关监管场所，实现黄山口岸客货运协同发展，规划建设“跨境电商生态链1+Ｎ体系”项目。

（三）重点任务。 共包括4项工程，并明确各项工程的主攻方向和发展路径。一是内贸流通提质增效工程，通过商业设施布局不断完善、优化消费结构、做强优势产业、培育新型消费、发展夜间经济、加强消费物流建设、优化提升消费环境、完善市场流通体系和加快发展会展业等9方面路径推动实施。二是电子商务发展工程，通过夯实电商发展基础、电商助力乡村振兴、电子商务融合发展、电子商务创业创新和人才培养行动等4方面路径推动实施。三是对外贸易提升增量工程，通过增强发展实力、推动跨境电子商务发展、加强国际市场开拓、扩大进口促进对外贸易平衡发展和积极应对重大风险防范等5方面路径推动实施。四是对外开放质量和平台提升工程，通过扩大对外经济合作、提升国际交流与合作、全力推进招商引资、加快融入长三角一体化、提升开发（园）区建设水平、持续优化营商环境、积极谋划推动自由贸易试验区黄山联动创新区和“自贸山”联动创新区等7方面路径推动实施。

（四）重大载体。包括5个重大实施载体。一是农产品追溯体系建设。围绕猪肉、蔬菜等主要农产品的流通环节，建设来源可查、去向可追、责任可究的农产品追溯管理平台。二是应急物资储备体系。建立科学、经济、有效的应急物资储备和运行机制。三是争创省级跨境电商产业园。引导我市跨境电子商务规模化、标准化、集约化、规范化发展。四是打造特色商业街区与商圈。重点打造城东、大润发、百大、阳湖、黎阳等商业片区，进一步优化街区环境、丰富街区业态、提升街区品位。五是海关监管场所。建成海关监管作业场所，逐步拓展延伸冰鲜水产品、食用水生动物等指定监管场地建设。

（五）保障体系。为保证规划的落实，提出了健全组织领导保障、完善政策保障体系、加快人才队伍建设和优化商务发展环境等保障措施。

四、下步工作

依据黄山市“十四五”商务发展规划，各地各有关部门制定出台实施细则，强化政策宣传，及时开展政策评估，确保政策落实见效。

五、关键词解释

1、外贸转型升级：逐步由劳动密集型，高能耗型，资源类等出口商品为主，转为技术密集型，高附加值产品，低能耗等类产品出口为主。对外贸易结构的优化，包括商品结构、贸易方式、以及贸易对象等结构优化升级。

2、中国（安徽）自由贸易试验区：实施范围119.86平方千米，涵盖三个片区：中国（安徽）自由贸易试验区合肥片区64.95平方千米（含合肥经济技术开发区综合保税区1.4平方千米），中国（安徽）自由贸易试验区芜湖片区35平方千米（含芜湖综合保税区2.17平方千米），中国（安徽）自由贸易试验区蚌埠片区19.91平方千米。

3、以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进：当前国际保护主义上升、世界经济低迷、全球市场萎缩，我国要充分发挥国内超大规模市场优势，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，提升产业链供应链现代化水平，大力推动科技创新，加快关键核心技术攻关，打造未来发展新优势。以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。

4、跨境电商：是指分属不同关境的交易主体，通过电子商务平台达成交易、进行支付结算，并通过跨境物流送达商品、完成交易的电子商务平台和在线交易平台。作为一种国际贸易新业态，跨境电商是将传统国际贸易加以网络化、电子化，以电子技术和物流为主要手段，以商务为核心，把传统的销售、购物渠道移到网上，打破国家与地区有形无形的壁垒，因其能减少中间环节，节约成本等优势，在全世界范围内迅猛发展。

5、新型消费：是针对传统消费而言的，传统消费是以满足基本生活需求为主，而新型消费则主要是为了满足人们美好生活需求。相对于传统消费，新型消费极大地激发了消费潜力，激活了消费市场，助推了消费升级。新型消费主要体现在文化、娱乐、旅游、健康、养生等方面，追求的是消费品质的提升。

6、夜间经济：是一种基于时段性划分的经济形态，一般指从当日下午6点到次日凌晨6点所发生的文化、购物、餐饮、旅游、娱乐、学习、影视、休闲、健康等三产服务业方面的消费活动，是以服务业为主体的城市经济在第二时空的进一步延伸。

7、内贸流通提质增效：运用新一代信息技术赋能内贸流通，实现流通新领域、新模式、新功能充分发展，社会化协作水平提高，市场对资源配置的决定性作用增强，流通先导功能充分发挥，供需实现有效对接，消费拉动经济增长的基础作用更加凸显。

六、政策咨询电话

如对规划有不清楚之处，可向黄山市商务局办公室具体咨询，咨询电话：0559-2513486。