【文字解读】《黄山市外商投资企业投诉工作办法》政策解读 

一、起草背景

党中央、国务院高度重视外商投资合法权益保护工作，《中华人民共和国外商投资法》（以下简称《外商投资法》）及其实施条例，自2020年1月1日起施行。为贯彻落实《外商投资法》及其实施条例，商务部修订出台了《外商投资企业投诉工作办法》（以下简称《投诉办法》），于2020年10月1日起正式实施。为贯彻落实《投诉办法》，市商务局起草了《黄山市外商投资企业投诉工作办法》（黄开放办〔2021〕5号，简称《办法》）。

二、目标任务

贯彻落实党中央、国务院稳外资工作部署，及时有效处理外商投资企业投诉，保护外商投资企业合法权益，持续优化外商投资环境，推动我市利用外资工作高质量发展。

三、起草过程

2021年1月，市商务局根据《中华人民共和国外商投资法》、《中华人民共和国外商投资法实施条例》和《外商投资企业投诉工作办法》（商务部令2020年第3号），结合我市实际，形成了《黄山市外商投资企业投诉工作办法（征求意见稿）》，2月19日，市开放办下发通知广泛征求各地意见建议并对内容进行完善，于3月1日经市开放办同意后印发。

四、主要内容

《黄山市外商投资企业投诉工作办法》共有五章34条内容。

（一）总则。对外商投资投诉工作目的、适用对象、适用范围、工作原则、投诉人基本义务、投诉处理联系机制、投诉事项范围、地方投诉工作机构、投诉人权利和其他渠道进行明确。

（二）投诉的提出与受理。包括投诉事项提出方式、投诉材料内容、委托投诉、投诉材料的补正、不予受理、受理通知书等方面内容。

（三）投诉处理。明确了投诉处理原则，投诉处理的结果、时限、终结和长期投诉、投诉异议等处理方式，提出了商业秘密保护要求。

（四）投诉工作管理制度。规定了投诉档案管理制度、投诉处理报告制度、政策措施建议报送制度和投诉信息通报与公示等内容，明确了外商投资企业权益保护建议书。

（五）附则。规定了投诉工作机构法律责任、港澳台参照适用问题、解释权限和生效日期等内容。

五、保障措施和下一步工作

制定出台《外资投诉工作办法》，是贯彻党中央、国务院关于外商投资合法权益重要指示精神、落实《外商投资法》及其实施条例和商务部《投诉办法》的重要举措，对提升外资服务水平、优化投资环境等方法起到积极作用。为确保办法相关要求落到实处，黄山市商务局将从以下四个方面抓好落实：

一是做好政策宣传解读。通过黄山市商务局网站发布《外资投诉工作办法》，解读其办法出台背景、主要内容。同时，市商务局将通过外商投资企业网、外资企业调研、座谈交流等多种方式和渠道开展政策解读，有效帮助外商投资企业及时通过相关机制和制度解决问题和纠纷，保护其合法权益。
  二是健全投诉工作网络。市外资投诉工作机构将制定和完善投诉工作指南，进一步明确投诉受理流程，细化投诉有关工作要求，确保《外资投诉工作办法》顺利实施。同时，市商务局将根据投诉工作分级负责的相关规定，公布市县（区）两级外资投诉工作机构、投诉工作流程、投诉工作方式和渠道，便利投诉人及时向所在地投诉工作机构反映问题，加快形成分级负责、高效便利的投诉工作网络。
  三是提升投诉工作人员水平。结合举办外商业务培训会议，开展投资投诉业务工作培训，向地方投诉工作机构解读《外资投诉工作办法》，提升地方投诉工作人员业务水平。建立投诉信息报送制度，定期汇总各县（区）投诉工作信息；对地方处理投诉工作好的经验和做法，及时加以总结推广，不断提升投诉工作水平。
  四是加强投诉工作指导督促。指导和监督地方做好外商投资企业投诉工作；建立定期督查制度，确保投诉工作机制有效发挥作用，切实保护外商投资合法权益，持续优化外商投资环境。

六、关键词解释

1.外商投资企业投诉：（一）外商投资企业、外国投资者（以下统称投诉人）认为我市行政区域内的行政机关（包括法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织）及其工作人员（以下统称被投诉人）的行政行为侵犯其合法权益的，向我市各级投诉工作机构申请协调解决的行为；（二）投诉人向我市各级投诉工作机构反映在投资环境方面存在的问题，建议完善有关政策措施的行为。

2.投诉处理联系机制：市商务局依托市开放发展工作领导小组，建立我市外商投资企业投诉处理联系机制（以下简称联系机制），协调、推动市级层面的外商投资企业投诉工作，指导和监督地方的外商投资企业投诉工作。联系机制办公室设在市商务局外经科，承担日常工作。

3.地方投诉工作机构：乡镇级以上地方人民政府应当指定部门或者机构（以下简称地方投诉工作机构）负责本区域内的外商投资企业投诉工作。地方投诉工作机构应完善投诉工作规则、健全投诉方式、明确投诉事项受理范围和投诉处理时限。

解读部门：黄山市对外经济合作科  电话：0559-2512193