关于印发《全市商务工作报告》的通知

各区县商务主管部门，黄山经开区经贸局，市现代服务业产业园产业促进局：

现将《全市商务工作报告》印发给你们，请认真组织学习，抓好贯彻落实。

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坚定信心砥砺奋进

推动商务高质量发展再上新台阶

—— 在2021年全市商务工作会议上的报告

市商务局党组书记、局长  李伟

同志们：

现在，我代表市商务局向大会报告工作。

一、2020年和“十三五”商务工作回顾

2020年是极不平凡的一年，面对复杂严峻的国内外环境特别是新冠肺炎疫情和洪涝灾害严重冲击，全市商务系统深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，在市委、市政府的坚强领导下，统筹抓好疫情防控和经济发展，扎实推进稳外贸、稳外资、保供应、促消费，实现了我市商务经济平稳发展。

（一）坚持扩规模、优结构，经济质量实现新提升。全年社会消费品零售总额462.3亿元、增长1.3%【作出重要贡献的区县：休宁县、徽州区、屯溪区】；进出口83.1亿元，增长4.4%【作出重要贡献的区县：高新区、歙县、祁门、黟县、屯溪区】；实际利用外资2.42亿美元、增长13%，超额完成年度目标任务【作出重要贡献的区县：歙县、徽州区、屯溪区和黟县】；实际对外投资7394万美元、增长18.7%【作出重要贡献的企业是休宁县中静新华资产管理有限公司】。农产品网络零售额20.8亿元，同比增长15.6%【作出重要贡献的区县：休宁县，2020年网络零售额同比增长31.93%，其中实物类网络零售额同比增长48.08%】。全市商务经济高质量发展取得了积极进展。

（二）坚持保供给、畅流通，城乡消费复苏回升。面对新冠肺炎疫情和洪涝灾害双重冲击，全市商务系统紧紧抓住扩大内需的战略基点，全力保障生活必需品供应，着力促进消费回补和潜力释放。网络消费加快壮大。全年实现网络零售额39.93亿元，居全省第12位。组织企业参加“皖美汽车云端购”“皖美徽菜云端购”“皖美家电云端购”“皖美好物云端购”系列活动，引导区县商务部门和商家企业举办各类消费促进活动200多场，带动消费超4亿元。组织企业参加安徽省“好网货”大赛、安徽省网商大会、“电商直播年”、电商直播大赛系列活动。全市年网销额1000万元以上电商企业20家，500万-1000万企业16家，300万-500万企业25家，电商经营主体不断壮大。城市消费加快提升。全市共有“老字号”品牌48个，居16个地市首位；国家四钻级酒店4家，五钻级酒店12家，其中白金五钻级1家，在全省是除省会合肥市外最多的地市；国家绿色商场1座，五叶级中国绿色饭店、国家绿色餐饮企业2家，四叶级中国绿色饭店、国家绿色餐饮企业3家；省级特色商业街区7条。农村消费加快释放。乡村消费品限上零售额实现4.36亿元，同比增长5.3%。新培育省级电商示范镇、示范村分别8个、23个。升级改造农贸市场（菜市场）5个。流通体系加快完善。完成黄山市重要产品追溯管理平台一期建设。发布《制止餐饮浪费培养节约习惯倡议书》。成品油、拍卖、二手车流通、报废汽车回收拆解等行业健康发展。

（三）坚持拓市场、优结构，对外贸易实现新突破。面对疫情冲击，我们抢抓市场开拓机遇，加快培育新业态新模式，多措并举稳住外贸基本盘，提升外贸规模质量。加大国际市场开拓力度。组织50家次企业参加广交会、华交会等线上展会，与杭州联合举办21FOOD线上食品展，创新市场开拓方式。对“一带一路”沿线国家和地区进出口28.7亿元、增长6.7%；对美国市场进出口10.2亿元、增长52.5%。加速推动防疫物资出口，全年出口近6000万美元。深入外贸企业协调解决难题，推动近300家有进出口实绩外贸企业复工复产。全年新增外贸经营者备案登记企业92家。加快培育新业态新模式。全年实现跨境电商交易额9470万元、同比增长129%。虹桥进口商品展示交易中心——黄山展销中心正式运营，采用“直采+直销”的供应链模式，引进优质商品，进一步拓展进口商品的国内销售渠道，打开双循环发展新格局，促进长三角一体化发展。加强外贸平台通道支撑。休宁县升格为国家级外贸转型升级示范基地，进一步提升歙县茶叶外贸转型升级示范基地发展质量，夯实外贸发展基础。2020年，休宁、歙县两个基地茶叶出口额达1.77亿美元，同比增长9.6%。

（四）坚持优环境、提质效，双向投资实现新突破。面对疫情影响，我们积极优化营商环境，多措并举利用外资，稳步推进对外投资合作。紧盯重大项目。建立重点外资项目工作专班，对全市120多家外资企业全覆盖摸底，建立全市利用外资项目库。做好重点外资项目跟踪服务。创新招商方式。世界制造业大会江淮线上经济论坛，我市“云签约”项目27个，投资总额218.92亿元，同比增长78.0%，为全市制造业发展注入新动能。强化企业帮扶。对企业复工复产、重点外资企业外籍人员入境等问题实行“24小时响应”，协调解决防疫物资、关键原辅料、重要生产设备及零部件运输等困难。开展“精准服务进园区”行动，深入推进园区非公企业党建工作。做好“四送一服”“千企帮服”活动。优化投资环境。全面落实负面清单以外领域外商投资企业设立及变更审批改革，放宽外资市场准入，办理时限由改革前的16个工作日缩短至3个工作日，企业领取营业执照时间由法定时限19个工作日缩短到3个工作日以内。进一步完善外商投资企业投诉工作机制。

同志们，过去的一年，在全市商务干部的共同努力下，我们实现了商务“十三五”规划圆满收官。过去五年，全市商务系统在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照市委、市政府部署要求，坚持不懈扩大内需、深化对外开放，全力以赴推动商务经济高质量发展，为全市经济社会发展作出了重要贡献。

五年来，市场流通体系进一步完善。商贸服务业对全市经济社会发展的贡献持续增强。十三五以来，我市社会消费品零售总额连续突破300亿、400亿元大关，2016-2020年年均增长10%以上，逐步形成了以百大、大润发、黎阳in巷和天盈广场为代表的成熟商圈。商贸流通市场进一步完善。建成2000㎡以上商业网点30个，大小商业网点总数超过3.7万个，大型农产品批发市场1个、1500㎡农贸市场20个；持续开展农超、农商对接会，突出保障市场供给、价格稳定，全市近50%的农产品通过对接渠道进入百姓餐桌，大型超市农产品直采比例超50%，农产品超市销售比重达60%以上。农村电商发展助力乡村振兴。全市共建设7个县域电子商务公共服务中心、7个县域物流配送中心和669个乡村服务站点；歙县成功获批国家级电子商务进农村综合试点示范县，荣获2019年全国县域农产品零售额百强县、2019年阿里农产品电商销售50强县等荣誉称号。徽州区、歙县、黟县分别获得2018、2019和2020年度省级农村电商先进县表彰，其中徽州区连续三年获评省级农村电商先进县；另外，我市还有22个乡镇、51个村获得省级农村电商示范镇、示范村表彰。农产品网络销售从2017年的8亿元，到2020年的20.8亿元，年均实现40%以上增长；2018年黄山市被省政府评为农村电商真抓实干先进市。黄山市农村电商发展在2017、2018、2019年全省考核中连续三年排名全省前3。

五年来，对外贸易发展进一步壮大。对外贸易突破10亿美元大关，提前1年并超额完成“十三五”目标。外贸主体增强。拥有进出口经营权企业从2015年的425家增加到892家，发生实绩的进出口企业超300家。进出口额超过500万美元的达到35家，过1000万美元的企业达到21家，分别是“十三五”末的2倍和1.92倍。产品结构优化。形成农副产品、化工产品、机电产品和纺织服装四大出口板块，质量和效益逐步提升，农产品是我市出口比重最大产品，其中茶叶出口实现“十四年连增”，占全国茶叶出口的11.3%，占全省茶叶出口的83.1%。发展质量提升。休宁县茶叶出口基地升格为国家外贸转型升级示范基地。祁门县获省级茶叶出口商品质量安全示范区称号。歙县被评为省级外贸转型升级基地；黄山竹艺轩公司获得国家级文化出口重点企业和重点项目荣誉；歙县经济开发区进入国家级经济技术开发区培育期，实现我市开发区升级的历史性突破。国际市场多元。我市对外贸易遍及亚洲、非洲、欧洲、拉丁美洲等七大洲 180个国家和地区，较“十三五”末增加47个。“一带一路”市场扩展到64个国家和地区，进出口额超过28.7亿元，占全市进出口总额的34.5%。

五年来，利用外资和对外投资进一步提质。利用外资规模扩大。引进项目数40个，利用外资9.78亿美元。截至2020年末，全市外商投资企业126家，投资1000万美元以上的企业6家，其中 “十三五”期间现代服务业外商投资总额达到2亿美元，是“十二五”时期的2倍。外资发展提质增效。SPG系列项目、雨润地华、横江半塔、东方红影视产业、康师傅等一批合同外资额超1000万美元的项目相继落地，涌现出了黄山永新股份、杜邦华佳化工、黄山太平索道等一批蜚声省内外的龙头企业，黄山永新股份跻身全省外资企业50强，名列全国行业前3，埃弗特网球培训有限公司和嘉悦教育发展有限公司填补了全省外资服务业在体育培训、教育服务领域的空白。实现“一带一路”双向投资。新增“一带一路”国家（俄罗斯、新加坡等）在我市投资12家，实现境外投资（捷克）4家，荣盛康旅集团在捷克水疗项目，成为我省首家医疗服务类“走出去”项目，项目已实际投资1.2亿元人民币。开放发展环境进一步优化。全面落实外资准入负面清单，实现外资商务备案工商注册“一口办理”。实现“统一申报单证、统一作业系统、统一风险研判、统一指令下达、统一现场执法”。建成皖南地区唯一的国家级出口茶叶及农产品重点检测实验室，进一步降低企业出口检测成本。

五年来，商务发展合力更加强大。在新一轮的机构改革中，全市商务系统职能都进行了调整，粮食职能的整建制划转，各县商务和相关部门合并，机构改革对商务干部提出了更高的要求。全市商务系统始终加强党对商务工作的领导，纵深推进全面从严治党，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。大力加强人才队伍建设，着力培养造就高素质专业化商务干部队伍，干部队伍结构进一步改善和优化，干部队伍的整体功能和作用得到充分发挥。面对突如其来的疫情，我们始终把人民群众生命安全放在第一位，坚决打赢疫情防控阻击战和市场保供攻坚战，全力稳货源、稳价格、稳通道，有力保障了全市生活必需品市场稳定供应；始终以助力企业发展为己任，深入一线、精准服务、解难纾困，有效推动企业复工复产复商复市；始终把履行脱贫攻坚作为政治责任，大力实施商贸流通即电商扶贫工程，农村电商发展如火如荼，开始从量变向质变的进阶；牵头负责定点帮扶的贫困村黄山区新华乡大保村成功出列，17户贫困户全部脱贫；始终坚持纵向联动、横向协调，加快商务融杭步伐，推进长三角商务经济一体化发展。全市商务系统广大党员干部践行初心使命，甘于奉献，在抗疫斗争中充分发挥作用，在商务改革发展中勇于担当作为，涌现出一大批先进典型和感人事迹。五年来，商务部门多次受到市委市政府和省商务厅表彰，弘扬了时代主旋律，传递了商务正能量。

成绩来之不易，必须倍加珍惜。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府正确领导、高度重视的结果，是市人大、市政协关心指导、有力监督的结果，是市直有关单位和区县、开发区、企业、商协会大力支持、密切合作的结果，是全市商务系统广大干部职工团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表市商务局党组，向大家表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，商务工作中还存在不少不足和短板，主要表现为：面对新发展阶段，商务干部队伍的工作理念和本领还需进一步提升；面对构建新发展格局，商务高质量发展的具体举措还需进一步落实，统筹两个市场两种资源的能力还需进一步提高，防范化解风险的意识还需进一步增强。对这些问题我们要高度重视，认真加以解决。

二、准确把握商务工作的新目标新要求

习近平总书记在党的十九届五中全会和中央经济工作会议上发表重要讲话。我们要把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话上来，统一到党中央决策部署上来，按照市委、市政府的部署要求，切实抓好贯彻落实。

（一）明确新目标。

根据市委关于“十四五”规划和二O三五年远景目标的建议，“十四五”时期，我市商务经济发展将牢牢把握长三角一体化、中国（安徽）自由贸易试验区批复设立的机遇，找准黄山商务工作契合点，打造发展支撑点，推动黄山商务经济高质量发展。

到2035年，全市商务经济综合实力进一步提升，力争进入全省第一方阵。消费总量不断提升，消费结构持续优化。贸易高质量发展取得显著成效，利用外资质量明显提高，对外投资合作水平显著提升。

“十四五”时期，聚焦聚力打造具有重要影响力的改革开放新高地，充分发挥商务工作在构建新发展格局、建设现代化新黄山中的重要作用，建设强大国内市场取得新成效，构建商务高质量发展体制机制实现新突破，推动高水平开放迈出新步伐，全市社会消费品零售总额超过650亿元，进出口总额超过16亿美元，吸收外商直接投资突破3亿美元，对外投资累计净增超过1亿美元。

（二）落实新要求。

实现新目标，关键是领会和把握好“三个新”，即新发展阶段、新发展理念、新发展格局。

——立足新发展阶段。新发展阶段是我市商务经济综合实力跨越提升的关键阶段。要奋发有为、只争朝夕，深入研判新阶段面临的新形势，科学谋划商务高质量发展的重大举措，优化商务工作布局，完善体制机制，推动商务经济实现新突破。

——贯彻新发展理念。坚持创新发展，强化科技、制度、模式、业态创新。坚持协调发展，推进内外贸、内外需、区域、城乡统筹协调。坚持绿色发展，推动商务绿色低碳循环建设。坚持开放发展，扩大高水平对外开放。坚持共享发展，让人民群众共享商务发展成果。

——构建新发展格局。商务工作联通内外、贯通城乡、对接产销，在构建新发展格局中处于十分重要的位置。构建新发展格局，对全市商务系统来说，既是重大任务，又是政治责任，要牢牢抓住这个“纲”，纲举目张，加快建设成为国内大循环重要节点的主要组成部分、国内国际双循环战略链接的关键枢纽。

三、扎实做好2021年商务工作

2021年是“十四五”规划开局之年，也是中国共产党建党一百周年，也是新阶段现代化新黄山建设起步之年，做好全年商务工作，意义重大，责任重大。

2021年全市商务工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展与安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全面促进消费，完善现代流通体系，坚决稳住外贸外资基本盘，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

2021年全市商务发展预期目标是：力争全市社会消费品零售总额增长9%以上；外贸进出口增幅高于全省平均水平；外商直接投资增长5%以上；农产品网络零售额增长10%以上。

重点做好以下工作：

（一）紧而又紧地在落实商务经济发展指标上下足功夫。市政府工作报告已明确2021年商务各项发展目标，我们要吸取去年的教训，从年初起就对外贸、外资、社会消费品零售总额、电子商务等各项指标加强调度、做好监测，紧紧地把主动权抓在手上。一是任务分解要做实。要进一步细化年度安排，硬化工作举措，确保任务分解到每一个乡镇、企业和项目上，做到以旬保月、以月保季，确保年终全面完成任务。二是任务缺口要落实。对于目前排出的各项指标的缺口，各区县要做到身上有责，心中有数，手中有招，现在就要开始想办法、谋思路、抓重点、解难题，创造条件克服困难弥补缺口，完成任务。三是调度工作要抓实。按照外贸、外资、社会消费品零售总额、电子商务4项指标制定企业包保服务机制，市与区县、园区上下联动，加强协调，推进服务，及时了解企业存在的困难和问题，对于苗头性、倾向性的问题要及时向市局反馈，共同会商、合力研判、想法解决。需要指出的是，市政府办专门下发通知，对一季度主要经济指标预期目标提出了建议，我们要咬定目标，不折不扣，奋力拼搏，全力实现“首季开门红”。

（二）紧而又紧地在扩大消费畅通内循环上下足功夫。一是培育骨干流通企业。我们和先进地市的差距主要在限上商贸流通企业的数量和发展的质量上，这固然有客观因素，但主要还是我们的主观能动性不够。目前全市限上商贸流通企业共465家，今年力争年销售收入1亿元以上的企业达到31家，在稳住老企业增长的同时，努力培育和催生10家具有发展活力、增长潜力和竞争实力的商贸流通骨干企业，不断优化限上企业结构。对于新增企业，我们把任务分解到各区县，各地要狠抓入限培育工作的落实，深挖潜力，夯实商贸流通工作的基础。比如，各区县要引导住宿餐饮企业和徽菜食材销售企业积极申报入限，中农批发市场要完成数字结算平台建设，实现交易数字化、公司法人化，屯溪区要会同经开区做好中农批发市场的入限工作。二是优化消费结构。多管齐下、多措并举开展各类促销活动，全年力争保持餐饮消费、文旅消费稳中有进的态势；扩大汽车消费、智能家电消费的规模，力争2021年汽车消费同比增长10%，占全市社消零总额的25%，较上年提高2个百分点；促进社区团购、直播带货、在线旅游等新型消费。三是打造一批支撑。扩大我市天然饮用水、茶叶、菊花、臭鳜鱼、徽菜食材、烧饼等产品的销售规模，力争形成产业集聚。出台我市餐饮业高质量发展的政策措施，培育餐饮集团5家，培育年营收超5000万元住宿餐饮企业3家、超3000万元住宿餐饮企业5家、年营收超1000万元非遗徽菜工坊10家。加快推进餐饮企业和徽菜食材销售收入“双百亿”。在臭鳜鱼产品上，组织申报徽州臭鳜鱼国家地理标志保护产品和国家地理标志保护商标，助力产业发展。支持老字号品牌企业做精做强，力争推荐申报5家以上“安徽老字号”，充分发挥“老字号”的品牌带动效应。打造2-3个特色鲜明、区域辐射力强的商圈，发展2-3个规模大、功能全的农副产品市场。持续推进老街等省级特色商业示范街区改造升级，指导宏村商业街申报省级特色商业街区。四是提升农村电商发展水平。按照农村电商提质增效要求，着力补短板，强弱项，进一步巩固提升县、乡、村三位一体的农村电商服务体系，今年全市综合服务站点数量提升10%。加强县域电子商务公共服务中心的统筹协调和服务能力，实现乡村电商服务站点“多站合一”、兼业经营。积极推进电商与我市优势产业、特色产业和乡村旅游融合发展。

（三）紧而又紧地在提升外贸高质量发展上下足功夫。加大对外贸企业的孵化和培育力度，力争全年过千万美元企业23家，新增备案登记企业80家，新发生实绩企业30家。加大境外市场的拓展。鼓励外贸企业线上线下结合，巩固美国、欧盟等传统市场，开拓“一带一路”等新兴市场，力争对“一带一路”市场的贸易额超4亿美元。着力抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》签署的机遇，推进与RCEP国家的贸易合作。加大跨境电商业务的推进力度。徽州区、歙县要进一步加快跨境电商产业园的建设步伐，力争本年末园区初步建成；支持春天、松萝等龙头企业做大做强，在我市形成一批可复制、可推广的经验；鼓励更多的外贸企业通过第三方平台开展跨境电商业务，补齐进口这个“短板”，力争全年进口额占全市进出口比重的15%，较上年提高5个百分点。抓好出口基地建设。夯实国家级和省级茶叶外贸转型升级示范基地建设，努力培育新材料、机电等领域争创省级外贸转型升级基地称号，发挥优势产业的辐射带动作用。

（四）紧而又紧地在稳定双向投资上下足功夫。推进一批外资项目落地。目前我市外资发展最大的瓶颈是新设外资项目少，具有带动力的项目更少，项目是外资工作的源泉，没有源源不断的新增项目，外资工作无从谈起。各地要按照年度新增2家以上外资项目的要求抓好落实。抓好投进促进活动。重点抓好世界制造业大会的组织实施工作，重中之重是抓好签约项目的推进工作，围绕“项目数量、投资总额”均不低于上年的要求进行早部署、早安排、早落实。同时，结合各地的产业优势和土地等要素情况，推出一批高质量的推介项目。强化外资服务保障。发挥外资项目工作专班作用，做好外资项目跟踪服务，促进外资项目“进得来、留得住”。统筹推进三外联动。举办针对性的外经贸业务对接活动，鼓励外经外贸企业进行产品、项目、渠道、资源、人才、经验对接。推动外经外资相互促进，鼓励外经企业通过并购境外先进技术等形式进行返程投资，实现高质量引进来和高水平走出去。

（五）紧而又紧地在落实市委市政府战略部署上下足功夫。一是稳步推动安徽自贸试验区的联动创新工作。一方面，持续做好国务院6个批次和安徽省自贸区改革试点经验复制推广工作【目前已完成前五批70项复制推广工作，第六批31项正在复制推广中】；另一方面，主动与省自贸办对接，探索推进安徽自贸区专项推进行动计划在黄山市实施，以特色优势和差异化特色化改革成果为基础，启动安徽自贸区黄山联动创新区申报工作。二是全力提升开放发展平台。主要包括：开发区平台。指导歙县经开区申创国家级经济技术开发区。口岸平台。扩大进境水果口岸的业务规模，全面启动黄山屯溪国际机场海关监管作业场所的建设。保税仓库平台。加大资源整合力度，切实发挥徽州区天玺保税仓库的作用。三是编制黄山商务“十四五”规划和成品油“十四五”网点规划。全市商务“十四五”规划编制工作正在推进中，今天也已将《征求意见稿》发给大家，请大家回去后认真修改，提出意见，力争通过全市上下的努力，使其成为我市“十四五”商务工作的行动纲领。四是推进商务的融杭接沪工作。商务融杭接沪工作的重点：一是强招商，力争引进急需的内外贸、外资企业；二是建平台，引导我市各类商务企业用好杭州、上海的各类展会平台，加强对接，拓展市场；三是谋提升，及时总结对方好的经验和做法，认真加以吸收借鉴，提升贯彻落实新发展理念的能力和水平。对各地在这方面好的经验和做法，我们将形成调研报告报市委市政府。

同志们，做好2021年全市商务工作责任重大，使命光荣。我们要按照市委市政府的决策部署，开拓进取，真抓实干，努力完成全年商务工作目标任务，确保“十四五”开好局，以优异成绩迎接建党100周年！谢谢大家！