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2019年度法治政府建设情况报告

发布时间:2020-02-28 08:37:19     信息来源: 市商务局     浏览次数:1087
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2019年,市商务局在市委、市政府的坚强领导下,认真贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略,按照省、市有关法治政府建设工作部署,紧密结合商务工作实际,以推进依法行政、建设法治商务为目标,坚持依法行政,科学民主决策,完善行政执法体制机制,大力开展法治宣传教育,全局干部职工依法行政意识不断强化,依法行政能力和水平不断提高,为全市商务事业高质量发展提供有力的法治保障。现将有关情况报告如下:

一、主要推进工作

(一)坚持党对法治建设的领导

一是着力提高政治思想站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大及二中、三中、四中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、在安徽省考察时的重要讲话精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,积极落实中央和省市法治政府建设实施纲要,将党的路线、方针、政策贯彻落实到法治建设全过程、各环节,重大事项、重大问题及时向市委请示报告,认真依法履行商务部门工作职能,努力推进商务依法行政和法治商务建设步伐,为促进商务事业高质量发展提供了有力的法治保障。

二是积极落实法治政府建设主体责任。坚持把学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为重要政治任务,认真落实主要负责人推进法治建设第一责任人职责;把法治建设切实摆在全局工作的突出位置,召开法治建设专题会议,部署安排年度法治建设重点工作,局党组听取法治工作汇报,研究解决本局法治建设重大事项。为认真贯彻执行党的路线、方针、政策和决定,坚持和健全民主集中制,进一步推动党组工作制度化和规范化,更好发挥领导核心作用,根据《中国共产党章程》和《中国共产党党组工作条例》等有关党的工作条例和规定,对市商务局党组工作规则进行了修订,完善党组工作机制,提高党组工作的制度化、规范化、程序化水平,加强和改善党对商务和口岸工作的领导,更好发挥领导核心作用。

(二)着力打造法治化营商环境

一是深化商务行政审批制度改革。按照国务院和省市相关改革要求,实行外商投资企业设立及变更备案工商注册“一口办理”制度;认真做好市场准入负面清单制度实施工作,将《市场准入负面清单(2018年本)》通过市商务局门户网站等渠道,统一向社会发布,及时公开有关内容信息。

二是进一步优化商务营商环境。按照国务院、商务部、司法部等上级机关部门的要求,全面认真清理与扩大对外开放、减少准入限制、提升投资自由化便利化水平、加强投资促进和保护等要求不符的法规、规章和规范性文件,坚决废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,进一步放宽市场准入条件,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,保障外商投资合法权益,持续优化营商环境。

三是加快商务部门诚信体系建设。对照《国务院社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》和《商务部关于加快推进商务诚信建设工作的实施意见》,制定《黄山市商务局关于深入推进商务信用建设的实施方案》,明确重点领域信用建设;积极协同其他部门,开展信用联合奖惩工作,制定《黄山市商务局落实国家部委联合奖惩备忘录奖惩措施清单》,着力构建“一处失信、处处受限”的工作格局,促进行业治理模式创新发展;加强信用查询结果应用,以安徽省商务信用监管平台(“皖众依信平台”上线应用为契机,依托全省商务信用监管平台和“智慧黄山”信用信息平台,鼓励企业在商务诚信大数据公共服务平台进行注册认领,对诚实守信市场主体实行优先办理、简化程序等支持激励政策,对违法失信主体依法予以限制、禁入。

(三)深化商务执法体制改革

一是推行行政执法“三项制度”。落实省、市关于全面推行行政执法“三项制度”的要求,制定印发了《黄山市商务局全面推行行政执法“三项制度”实施方案》以及行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核等制度,同时将制度及相关的执法主体资格、执法依据、执法事项清单、执法流程图等信息,在全市行政执法监管信息平台上公开,方便群众查询和监督。

二是强化商务监管方式方法创新。认真贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号)以及加强“互联网+监管”工作的部署,加快建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,不断强化对全市单用途预付卡、汽车销售、家庭服务、成品油流通、商业特许经营、外商投资等重点领域的行业监管,强化商务领域信用建设,确保机构编制人员转隶空档期不留执法监管空档。

(四)加强依法行政制度化建设

一是分解落实工作责任。按照市推进依法行政工作领导小组办公室关于印发《黄山市人民政府2019年法治政府建设和依法行政重点工作安排》的通知精神,结合商务工作实际,制定《黄山市商务局2019年法治政府建设和依法行政重点工作安排》,并将各项工作分解落实到相关责任科室,层层分解责任、层层传导压力。

二是开展规范性文件审查清理。坚持例行工作细致化,每年按照市司法局要求,不断健全规范性文件合法性审查机制,严格执行材料报送、程序衔接、审核时限等工作要求,认真履行审核职责,对规范性文件实行目录化、动态化、信息化管理,及时修改和废止,并将清理结果向社会公布。

三是积极推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外,推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开;完善政府信息公开制度和规范,拓宽政府信息公开渠道,进一步明确政府信息公开范围和内容,重点推进财政预算、重大行政决策等商务领域的政府信息公开。

四是进一步完善法律顾问制度。加强法律顾问制度建设,制定印发《黄山市商务局政府法律顾问工作制度》,提升法律顾问履职能力,在商务领域重大行政决策制定、合同审查和重大涉法事务处理以及推进依法行政中有效发挥其职能作用,在政府信息公开、行政复议、法制审核等方面发挥了较好的作用,减轻了机关的压力,妥善解决了涉及我局的民事和行政争议。

(五)大力开展法治宣传教育

一是完善普法宣传教育工作机制。针对局主要负责人等人事变动,及时调整充实局法治宣传教育工作领导小组成员,确保工作有序开展。局领导十分重视法治宣传教育工作,将普法教育和依法治理工作纳入年度工作计划和绩效考核目标,并作为精神文明创建的重要内容,确保普法工作与其它工作一起得到贯彻落实。

二是压实普法宣传教育责任。根据市委市政府、省商务厅有关文件精神,按照市法治宣传教育领导小组等上级部门的要求,制定印发《黄山市商务局2019年法治宣传教育工作要点》和“谁执法谁普法”责任清单,将任务分解落实到各相关科室,推进“谁执法谁普法”的落实。

三是着力提升普法宣传教育能力。按照“谁执法,谁普法”的原则,利用多种形式开展对商务法律法规的宣传,加大普法宣传力度。利用宣传月、宣传周、纪念日等节点宣传,发放宣传资料,接受群众咨询;利用下基层工作调研、开展日常检查等时机,送法上门开展普法宣传;举办专题培训班学习,2019年先后举办“以案释法”《单用途卡管理办法》专题讲座、宪法法律法规(《国家网络安全法》)巡讲和《中华人民共和国外商投资法》解读培训三次专题学习培训;组织机关干部开展行业法律法规和党内法规的学习,重点学习宪法、扫黑除恶、知识产权保护、法治营商环境、环境保护、扶贫攻坚等相关法律法规和政策文件,不断提高干部职工依法行政能力。

四是切实增强普法宣传教育实效。在按照上级要求深入学习宣传习近平总书记依法治国重要论述、宪法知识和国家基本法律制度、中国特色社会主义法律体系、党内条例准则和各项规范等“规定内容”的基础上,我局结合商务工作实际,针对商贸流通行业特点,创新普法理念、工作机制和方式方法,集中学习国家基本经济制度、社会主义市场经济、投资等方面的法律法规,进一步学习宣传国内外贸易、外商投资和对外经济合作领域的法律、法规、规章,把普法宣传教育融入行政复议、商务执法、行政审批等商务工作的全过程,提高商务系统干部群众依法行政和依法办事能力,促进企业和社会公众对商务法律法规的了解,切实提高商务

系统干部依法行政和依法办事能力,发挥法律法规在商务工作的规划、引导和保障作用。

二、存在问题

2019年,我局法治政府建设工作稳步推进,但仍存在一些不足:

一是干部法律水平亟待提高。我局每年都按照普法要求举办全体干部职工法律业务培训,及时为执法人员更新补充行政执法知识,但提高干部的法治意识和法律素养是一个长期的过程,不可能一蹴而就,依法行政的意识和能力还有待进一步提高,特别是执法人员的法制培训工作仍需加强。

二是商务执法力量亟待加强。目前,我局没有配备执法编制和设立执法机构,执法力量薄弱,虽然参加执法培训具有执法资格,但普遍缺乏行政处罚、行政强制等方面的经验,一定程度上制约了执法工作的顺利开展。

三是普法方式方法有待创新。虽然制定了普法宣传工作要点和责任清单,但受人员和专业水平的制约,在内部普法和外部普法时难以满足社会群体多层次性的法律需求,法治宣传教育的形式不够丰富,学习效果不够显著。另外,普法方式主要以活动咨询、以会代训等方式为主,形式不够新颖活泼,难以有效调动干部群众的学法积极性。

三、2020年工作打算 

法治政府建设是一项长期的系统工程,下一步,我们将认真贯彻落实党的十九大、十九届四中全会精神,按照市委、市政府关于加快法治政府建设的各项决策部署,进一步强化依法行政、扎实推进法治政府建设各项工作。

一是进一步加强依法行政工作。推进、落实行政审批制度改革,优化办事环境,针对商务部门职能职责的变化,及时调整对商务监管领域市场的监管方式方法,进一步规范行政行为,提升依法履职效能

二是进一步提升行政决策的科学化民主化法治化水平。健全完善依法决策机制,规范决策流程,确保决策制度科学,程序正当,过程公开,责任明确。

三是进一步推动严格规范公正文明执法。以强化行政执法规范为抓手,完善行政执法程序,提高执法效率。

四是进一步增强商务干部法治意识。加强法治机关建设和法治学习教育,多培训、多巡讲,不断提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

五是进一步推进商务诚信建设。商务诚信建设是健全社会信用体系的重要内容,将商务诚信建设作为商务法治工作的重要抓手,适应商务信用建设新形势、新任务、新要求,细化工作措施,进一步明确商务信用建设中的服务举措。


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